福建：激活“绿色不动产”

　　永安市在全省率先探索重点区位商品林赎买等改革，累计筹集资金1.19亿元，完成重点生态区位商品林赎买面积4.4万亩，实施森林质量提升面积0.74万亩。图为位于永安市城郊重点生态区位内的生态公益林。黄海摄

 
　　前几天，永泰县的陈正祖等近百户林农收到了一笔446万元合同款。
　　今年10月，近百户林农与永泰县国有林业开发公司签订赎买合同，将林农联合承包的2500多亩商品林流转给对方。合同总价款744万元，剩余的40%钱款将在权属变更完成后支付。
　　这片成熟的商品林位于永泰县嵩口镇里洋村，营造于上世纪80年代末。“老老少少投工投劳，一心盼着杉木、马尾松尽快成材。”67岁的陈正祖说，自打林子被划入重点生态区位后，严格的限伐政策，让林农们只能“捧着金饭碗讨饭吃”。为谋生路，陈正祖跟着侄子赴上海务工。
　　重点生态区位是交通主干线两侧、城市周边一重山、水源保护地等生态敏感脆弱地。2012年，我省开展重点生态区位区划工作，规定其中的商品林不得皆伐，只能适度择伐。
　　“比起剃光头式的皆伐，择伐需要更高的技术难度和采伐成本，林农大多望而却步。”永泰国有林业开发有限公司董事长赵其梭说。
　　采伐受限，生态补偿又跟不上。林农守着商品林却不能变现，怨声渐起，生态保护压力日增。
　　如何“绿”“利”兼得？2017年，福建在全国首先开展重点生态区位商品林赎买等改革试点，沉睡已久的绿色资产得以唤醒。
　　“林权所有者提出赎买申请，我们经过调查评估后，通过公开竞价或者协商一致的方式，一次性将林木所有权、使用权和林地经营权收归国有，林地所有权仍归属村集体。”赵其梭说，永泰是较好批试点县。为规范流程，县里专门成立了国有林业开发公司负责赎买事宜，加快资源流转。
　　赎买资金不足，怎么办？
　　直接赎买，林农肯定欢迎。但面对存量巨大的重点生态区位商品林，财政资金难免捉襟见肘。
　　“根据摸底调查和评估测算，全省评估赎买参考价格为每亩3500元，赎买改革所需资金量很大。”省森林资源监测总站工作人员刘晖说，为此，福建积极探索建立以财政资金为主、受益者合理负担、广泛吸引社会资金参与的多元化资金筹集机制。
　　2014年，永安市在全省率先启动重点区位商品林赎买改革。“财政只挤出1500万元配套资金，要完成当年试点任务，缺口还将近一半。”永安市生态文明建设志愿者协会的黄如楚说。为此，当地发起成立非营利性的生态文明建设志愿者协会，导入社会资本协同参与生态建设。较好年，志愿者协会募集资金超过1600万元。几年下来，全市共募集志愿者资金6466万元，累计筹集资金1.19亿元，完成重点生态区位商品林赎买面积4.4万亩。
　　武夷山市则从旅游景区门票收入中提取资金，对部分重点生态区位商品林，参照生态公益林的补偿办法，按年给予林农一定补偿金。
　　除拓展资金来源渠道，各地还在赎买的基础上，因地制宜地摸索出了租赁、置换、改造提升等多元方案。
　　沙县采取“我补贴，你来改”的办法。林农可按照商品林政策采伐原有效益低下的单树种针叶林，采伐收入归林农所有，林业部门给予一定补贴。采伐完成后，林农必须按约定进行补植改造，营造生态效益更高的乡土阔叶树种和混交林，其中50%必须为阔叶树，以优化林分结构。
　　顺昌依托县国有林场，开办森林生态银行。“我们通过赎买、租赁、合作经营、托管等方式，收储碎片化、分散化的林木、林地资源，形成优质的森林资源资产包，而后进行规模化、集约化的经营和开发，以提升森林经营效益，改善林分质量，保障林农收益。”顺昌县县长余向红说。自2018年投入运营以来，森林生态银行已收储林地林木面积6.06万亩，其中赎买重点生态区位商品林0.8万亩。
　　赎买后的森林管护，怎么做？
　　通过重点生态区位商品林赎买等改革，林农收益与生态保护的矛盾逐步得到化解。但生态保护不是一买了之，森林的后续经营管理怎么做？
　　“对于有适宜的国有林场或国有森林经营单位的，交由统一管护；对没有合适森林经营的，探索通过政府购买服务方式加强管护。”黄如楚说，永安探索社会化服务，委托金盾森林资源管护有限公司负责赎买林的日常管护，“每亩每年管护价格约4.35元，远低于传统方式”。
　　加强管护的同时，更要通过科学经营，优化林分结构，提高林分质量。
　　“对针叶纯林，适时采用抚育间伐、择伐、林下补植乡土阔叶树等营林措施，逐步改培成针阔混交林或以阔叶树为优势树种的林分，改善和提升其生态功能和景观功能。”黄如楚说，永安与省林科院合作，将近自然森林经营理念导入赎买林，并以此为示范，在全市形成示范效应，改变“把山当田耕”的传统林业经营方式。
　　激活“绿色不动产”，更要探索“不砍树也致富”的新路径，打通绿水青山向金山银山转换的通道。
　　去年，永泰县国有林业开发公司以赎买林地入股，与福州市绿色金融投资管理有限公司联合成立绿金（永泰）乡村产业发展投资有限公司。按计划，双方将共同开发林下种养、森林旅游、林业碳汇等项目，为赎买注入造血功能。
　　永安市西洋镇则利用赎买资金，赋能乡村振兴。西洋镇很多农户从事笋竹生产，但由于交通不便，运输成本居高不下。吉岭村村委会副主任李新凤说，2016年，村里计划新修一条3.3公里的水泥路，但资金缺口40多万元，而“村集体收入几乎为零”。赎买，解了燃眉之急。通过赎买，村里的140亩人工商品林卖了40多万元。很快，全新的村道便修了起来，笋竹的运输成本一下降了一半多。
　　据了解，重点生态区位商品林通过赎买、租赁、置换等改革后，较终将逐步调整为生态公益林。“我们建立了生态公益林储备库，并将按生态公益林布局优化调整、建设项目使用生态公益林地‘占一补一’等政策规定，及时调整为生态公益林，力争实现重点生态区位生态公益林集中连片。”省林业局有关负责人说。（记者　张辉　通讯员　刘建波）